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2016或称为“环保PPP签约年”

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2016或称为“环保PPP签约年”

* 来源 : * 作者 : 宋颂 * 发表时间 : 2015-12-08 * 浏览 : 39

    今年上半年,李克强总理主持了召开国务院常务会议。会议要求,在交通、环保、医疗、养老等领域,推广政府和社会资本合作模式,以竞争择优选择包括民营和国有企业在内的社会资本,扩大公共产品和服务供给,并依据绩效评价给予合理回报,是转变政府职能、激发市场活力、打造经济新增长点的重要改革举措。

    在环境基础设施建设领域采用PPP模式已不是一件新鲜事,从早期的BOT项目到现在,已经有十几年历史。2013年7月31日,国务院总理李克强提出,要利用特许经营、投资补助、政府购买服务等方式吸引民间资本参与经营性项目建设与运营。作为新一轮城镇化建设中的重大改革举措,这被认为是PPP模式开启的信号。经过两年的发展创新,统计数据显示,目前全国各地已推出的PPP项目多达1800多个,总投资高达3.4万亿元。

    PPP已经成为基础设施及公共服务领域最热的词汇之一。2015年开始,PPP模式在各地全面展开,各级地方政府忙着推荐PPP项目,不少项目快速上马,建设运营中存在的问题也集中爆发,业内人士称之为“元年”,尤其是环保领域。
    环保可以说是对PPP模式最为需求的一个领域。中国环保投资需求巨大,据环保部规划院测算,预计“十三五”期间环保投入将增加到每年2万亿元左右,“十三五”期间对社会环保总投资需求超过17万亿元。这样巨大的投资需求,财政根本无法满足,必须通过PPP模式引入社会资本。而要引入社会资本,就必须解决环境服务定价和收费机制问题。
    明年将成为环保PPP签约年?
    PPP模式在环保领域发挥着越来越重要的作用。
    2016年是十三五规划的开局之年。在刚落下帷幕的十八届五中全会上,“十三五”规划把绿色发展列入五大发展理念,首次提出“最严格的环保制度”和“美丽中国”的概念,并提出“建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度”,“培育和发展交易市场”,这是环保体制的一个重大创新,也为环保PPP站在产业更大风口上提供了肥沃土壤。
    在环保领域推行PPP模式很重要的原因,是希望可以获得更多社会资本的支持。

    过去,环保基本是依靠政府的生态补偿。这种方式,一厢加大了地方政府负担,另一厢对社会资本也没有吸引力。“十三五”将重点通过交易机制激励地方政府,即地方政府可以把自己节省出来的排污权等拿到市场交易。初始分配制度完成确权和生态空间的划定将为此创造条件。对于过去束缚环保的融资问题,可以在生态空间整体开发的基础上,通过“绿色金融”和“PPP模式”吸引更多社会资本的加入。
    “十三五”期间,在大气、水、土壤三大防治战役,以及“PPP”模式的推动下,国内环保产业将迎来17万亿的投资盛宴;财政部此前也预估,到2020年我国的基建投资规模将高达42万亿元。
    可以预想这么庞大的投资规模,“PPP”模式将会充当重要的角色。环保产业,作为公共服务和产品的重要领域,在“十三五”期间,必然离不开“PPP”的身影。而作为“十三五”规划的开局之年,2016年将进入落地之年,许多业内人士称之为“环保PPP签约年”。

来源:环保头条